發布時間：2026-04-17
國認監發〔2026〕3號
國家認監委關于規范服務認證的指導意見
各認證機構：
為保障服務認證規范有序發展，提升服務認證專業化與公信力，更好促進服務業優質高效發展，根據《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》《認證證書和認證標志管理辦法》等有關規定，現就規范服務認證提出如下意見：
一、加強認證機構合規管理
（一）強化服務認證機構管理制度建設
認證機構應當嚴格依據GB/T 27065《合格評定 產品、過程和服務認證機構要求》，構建覆蓋服務認證全流程、全鏈條、全方位的管理制度，確保持續具有開展服務認證的能力、一致性和公正性。
（二）明確服務認證領域劃分
認證機構應當結合市場需求和自身能力，識別服務特性，依據GB/T 7635.2《全國主要產品分類與代碼 第2部分：不可運輸產品》，參照《服務認證領域與典型認證對象對應關系表》（附件1），界定服務認證對象，確定服務認證領域。
（三）嚴肅服務認證資質申請
1. 資質申請材料要求。申請以服務認證領域新設立認證機構的或認證機構申請擴項服務認證領域資質的，應當提交合法、真實、完整，符合認證機構資質審批條件的申請材料。
2. 專業工作證實性材料要求。認證人員應當提供從事所申請領域專業技術、質量管理、認證認可、檢驗檢測、標準制修訂等工作經歷及相關證實性材料。不得僅提供認證人員個人書面描述材料，或出具僅包括認證人員崗位名稱、工作時間的工作證明代替證實性材料。
（四）規范服務認證規則備案
服務認證規則備案應當符合《國家認監委關于加強認證規則管理的公告》（2025年第9號）相關規定，且滿足以下要求：
1. 服務認證領域要求。認證機構應當明確界定認證類別，不得將服務認證規則與產品、管理體系認證規則混淆備案。通過識別服務的主要特性確定服務認證領域，嚴格依據服務認證領域劃分要求備案認證規則。
2. 服務認證規則名稱要求。認證規則命名應當準確體現服務領域或認證對象，原則上命名為“XXX服務認證規則”。不得帶有產品、管理體系、資質、資格等字樣，防止產生名稱混淆或誤導性宣傳。
3. 服務認證依據要求。服務認證依據應當涵蓋服務特性要求、服務管理要求以及相應的評價方法。鼓勵認證機構優先選用符合上述要求的現行國家標準或行業標準作為認證依據。
4. 服務認證技術規范要求。現行標準無法滿足認證需求，確需自行制定服務認證技術規范的，認證機構應當建立可行性論證、符合性自查、相關方意見征集、動態維護及記錄保存等管理制度。服務認證技術規范原則上應當涵蓋服務特性要求、服務管理要求以及相應的評價方法，相關技術指標和要求優于現行國家標準或行業標準并體現創新性。
5. 服務認證模式要求。服務認證模式應當兼顧服務特性要求測評與服務管理要求審核，且側重于評價服務的實際效果與顧客體驗。不得以服務管理要求審核替代服務特性要求測評，避免認證結果與顧客實際感受脫節。
6. 服務認證結果分級要求。認證機構應當根據所提供服務功能和服務特性的差異進行認證結果分級。認證機構不得對服務認證結果進行過度分級。原則上服務認證結果分級不超過三個等級，以數字形式劃分的最高等級不得高于5級（星/A/鉆等）。
7. 知識產權保護要求。認證機構要重視知識產權保護，服務認證規則內容不得違反著作權保護等相關規定。
（五）清晰界定服務認證證書內容
服務認證證書內容應當清晰界定服務認證覆蓋范圍，明確具體的服務場所。鼓勵認證機構在認證證書上使用二維碼、雷達圖等方式，提供認證依據、服務特性要求測評結果等信息。
（六）提供服務認證證書查詢路徑
認證機構應當按照國家認監委相關規定，向公眾提供服務認證證書有效性的查詢路徑。
二、規范實施服務認證活動
（七）落實服務認證主體責任
認證機構作為服務認證的第一責任人，應當承擔保障認證質量的主體責任，著力提升服務認證專業化與公信力，加強行業自律建設，營造良好市場環境、維護行業秩序，避免出現“價格戰”等“內卷式”競爭。不得買證賣證、虛假認證，不得超出批準范圍開展認證，不得增加、減少、遺漏認證程序，自覺接受各方監督，確保服務認證的有效性。
（八）強化服務認證活動管理
認證機構應當根據認證對象的服務規模、等級、不同服務項目的復雜程度、安全（風險）級別等因素確定服務認證現場審查人日數，并上報審查計劃，規范實施服務認證活動。審查人員應當具備相應領域專業能力，實習審查員不得獨立實施審查活動。具體要求包括：
1. 初次認證時，現場審查（至少包括服務特性要求測評和服務管理要求審核）人日數不得低于2人日。涉及“住宿服務；食品和飲料服務”“郵政和速遞服務”“電力分配服務；通過主要管道的燃氣和水分配服務”“金融中介、保險和輔助服務”“科學研究服務”“電信服務；信息檢索和提供服務”“教育服務”“衛生保健和社會福利服務”“污水和垃圾處置、公共衛生及其他環境保護服務”等領域的，現場審查人日數不得低于3人日。服務特性要求測評的人日數不宜低于服務管理要求審核的人日數，且應當與其工作量相匹配。
2. 認證機構在編制審查計劃時，應當充分考慮服務活動正常運行和易發生質量安全風險的時段（如夜班、高峰時段等），并根據認證對象類型合理確定服務認證范圍覆蓋的有效人數。
3. 認證機構應當依據《認監委關于認證人員現場審核網絡簽到監管系統上線運行的通知》（國認監〔2021〕3號）中“實施要求”相關規定，在認證審核簽到系統中（微信“認證到”小程序）對服務認證現場審查進行簽到。
4. 召開首、末次會議時，服務認證受審查方的關鍵崗位人員應當出席。服務認證受審查方需對組織的服務運行與管理、認證準備等情況進行介紹。認證機構應當記錄首、末次會議的全部參會人員、主要發言內容等信息，保存于服務認證檔案中。
5. 認證機構應當按照服務認證規則要求，對審查計劃中全部服務場所的服務特性要求進行測評，原則上不得減少現場審查時間，尤其是服務特性要求測評時間。服務特性要求測評方法應當至少包含服務體驗、現場測試、現場觀察、顧客調查等一種或多種方式的組合，不得僅通過查閱資料或文件記錄等方式進行服務特性要求測評。
6. 認證機構應當現場收集服務認證受審查方現行的確保服務特性要求持續有效的管理文件，包括服務標準、服務工作手冊、服務規范性文件等，并保存于服務認證檔案中。召開末次會議前，服務認證受審查方應當對現場審查結論進行確認。
（九）加強服務認證人員管理
認證機構應當按照認證有關要求，制定與獲批服務認證領域相關的認證人員管理制度，并加強管理，確保服務認證人員的專業能力持續符合要求（部分服務認證領域認證人員教育專業要求見附件2）。
（十）完善服務認證人員能力評價
認證機構對服務認證人員的專業能力評價及其結果負責，應當綜合考慮人員的知識能力與技能水平，動態評價專業能力。不得僅依據資格條件（如是否為注冊審查員）或專業知識培訓代替專業能力評價。評價結果要基于服務認證領域及相應崗位進行，并有充分的證據支撐。
三、強化服務認證規范有序發展的支撐
（十一）加強專業化能力建設
認證機構要強化自身能力建設，加強專業化人才培養，為服務認證提供必要的技術支撐和人才儲備。鼓勵認證機構以市場需求為導向，結合自身能力走“專精特新”發展道路，推動服務認證向專業化和價值鏈高端延伸。
（十二）提升技術支撐效能
認證技術研究機構應當充分發揮技術支撐效能，結合服務社會經濟高質量發展做好服務認證制度創新研發，為認證行業發展和人員能力提升提供有力技術支撐。
（十三）增強認可支撐效能
認可機構要強化服務認證領域認可制度頂層設計，增加高質量服務認證的認可制度供給。鼓勵認證機構結合自身能力，積極申請服務認證的認可，提高認證結果的國際公信力。鼓勵各相關方優先采信通過認可的服務認證結果。
（十四）推動數字化技術運用
認證機構要在服務認證人員管理、活動監控、風險控制等方面深化數字化布局。鼓勵認證機構依托人工智能、大數據等技術，構建適配現代服務業應用場景的服務認證數字化平臺，實現認證決策科學化、服務過程可溯化、風險預警前置化，全面增強合規治理效能。
（十五）推進國際化發展
認證機構要著力構建國際化服務認證推廣體系。鼓勵認證機構依托雙多邊國際合作機制，宣傳推介中國服務認證的先進經驗與創新成果，深度參與國際服務認證規則制定，全面提升技術規范的全球適配性，促進國際市場對中國服務認證體系的信賴。
（十六）推動高品質服務認證建設
鼓勵認證機構加強與高等院校、科研院所合作，推動研以致用、研用相長的創新模式，打造兼具知名度和美譽度的中國服務認證品牌，為服務業高質量發展提供有力支撐。
附件：
國家認監委
2026年4月15日
（此件公開發布）
